广州市人民政府印发广州市加快软件产业发展指导意见的通知

                               穗府[1999]79号
                               1999年12月7日

各区、县级市人民政府，市府直属各单位： 现将《广州市加快软件产业发展指导意见》印发给你们，请依照执行。
广州市加快软件产业发展指导意见 软件产业是从事软件研制、生产、销售和服务行业的总称，是信息产业的核心 和灵魂，具有知识经济的典型特征。伴随着信息产业对国民经济和社会生活各个方面的不断渗透，软件产业在拉动经济增长和产业结构优化升级方面的作用越来越明 显。

                                             广州市加快软件产业发展指导意见

一、面临的形势。
软件产业是二十一世纪的主导产业之一，是一个国家或地区信息化发展水平的 重要标志，也是世界各国竞相扶持发展的重点产业。近年来，全球软件业年增长速 度共10??20%，远高于同期的经济增长率。预计到2000年，软件产品年销 售额将达到6000亿美元，占世界电子信息产品产值的比重超过60%，成为全球最大的产业之一。 发达国家在软件产业发展方面拥有明显优势。美国、西欧和日本分别占据了世 界软件市场59%，20%和12%的销售份额，特别是美国在系统软件、支撑软 件和工具软件等主要技术领域的产品拥有绝对优势，软件企业管理规范和产品标准 也大多源于美国。一些发展中国家近年来在软件产业方面也取得了重要进展，如印 度通过实施软件出口加工战略，软件产品出口额1997年达到17.5亿美元，成为世界上重要的软件出口国之一。 在经济快速增长的同时，我国软件产业也正逐步形成和壮大。全国现有软件企业近2000家，兼营软件或从事相关服务的企业近4000家，软件开发和计算 机应用专业人员50万人，并相继批准建设了12个软件基地。10年来，我国软 件产业保持了30%以上的增长速度，软件产业产值（包括软件产品销售和系统集 成）1997年达到260亿元。但是从规模和水平来看，我国的软件产业尚处于 起步阶段。据统计，1997年我国软件产品销售额仅占信息产业产值的3.4%， 占全球市场的1%。 我市软件产业近年来发展较快。1998年全市软件产业产值26.5亿元， 约占全省的30%。现有专门从事软件产品开发和系统集成的企业200多家，其 中软件产业产值超过5000万元的有3家，职工人数超过50人和100人的企 业分别有22家和10家，通过ISO9000认证的有4家。全市现有软件开发 与服务专业人员8000多人。据对210个软件产品的调查，企业管理、邮电通 信和金融财务类应用软件占据主导地位，分别占36.6%、20.5%％和16.6%，此外在办公自动化、教育娱乐、城建规划、社会保险和CAD/CAM等应用 软件方面也开发出一些在国内有较大市场占有率和影响的产品。

二、有利条件和制约因素。 改革开放20年来，广州经济、科技实力的强劲增长和中心城市地位的不断强 化，造成了发展软件产业的有利条件。

（一）中小企业群体优势。 广州现有软件企业200多家，兼营软件的企业900多家，其中90%以上 是民营企业。这些企业机制灵活，市场意识和创新欲望强烈，发展潜力较大。

（二）软件市场需求旺盛。 全国领先的社会信息化发展，为我市软件产业提供了旺盛的本地市场需求，外 向型的经济特征和毗邻港澳的地理优势，也为拓展国内和海外市场创造了条件。

（三）人才资源相对集中，软件研制开发潜力较大。 广州集中了全省主要高校、科研院所及其所拥有的软件开发人才，在吸引国内 外软件人才方面也有良好的条件，具有中心城市的形象优势。

（四）行业软件优势。 主要软件产品及其应用领域与我市国民经济和社会发展优势行业结合紧密，在 邮电通信、金融商贸、财政税务、办公自动化等行业应用软件方面具备一定的基础 和优势。

（五）综合经济实力较强，资本市场较为活跃，可以为软件产业发展提供必要 的资金保障。 与此同时，尚处于起步阶段的广州软件产业，也存在明显的制约因素。主要表 现为：政府宏观引导和政策调控力度不够，有利于软件产业发展的政策氛围尚未形 成；缺少知名企业和拳头产品的示范和带动，高水平的软件产品还不多，社会认同 度低，与旺盛的本地和国内市场需求不相适应；技术支撑和社会服务体系不健全， 产、学、研联合研制开发的机制还不成熟，软件产品质量测评与监理机制尚未建立； 人才结构性的缺陷明显，能按国际标准和规范开发软件的开发型人才以及熟悉软件 开发、国内外市场和软件企业管理规范的管理型人才较为缺乏。

三、战略定位。

广州发展软件产业的战略定位是：用10年左右的时间，形成与广州中心城市 功能地位和产业结构优化升级需要相适应的，辐射全省、面向全国，逐步走向世界 的软件产业，使广州逐步成为我国主要的软件研制开发中心和软件产业基地。

四、发展思路。

广州发展软件产业的基本思路是：充分发挥经济、科技和社会发展综合优势， 以企业为主体，市场为导向，在政府强有力的引导和扶持下，完善政策环境，建立 技术支撑和社会服务体系，逐步实现经营企业化、应用社会化、开发工程化和产品国际化。

（一）充分发挥政府在宏观管理和政策调控、引导方面的作用，积极推动软件 产业的发展。研究制定软件产业发展规划，重点抓好软件产业示范基地和社会支撑 服务体系建设，创造适应软件产业发展的政策环境，合理配置社会资源。

（二）实施“渗透拉动战略”、“群众战略”和“出口加工战略”，扬长避短，实 现重点突破。 充分发挥软件产业渗透性强的特点，大力改造传统产业和第三产业，拉动经济 增长，促进我市产业结构的优化与升级；发挥广州中小软件企业密集的优势，进行 分布式集团作战，走有广州特色的软件产业发展道路，在群体发展的基础上，择优 扶持一批大型软件企业（集团），形成我市软件产业的龙头；以发展对外软件加工和 软件工程承包为重要突破口，积极开拓海外市场，吸收国外先进的软件技术开发与 管理经验

（三）坚持“以点带面”的发展方针。认真策划，集中力量高标准建设好软件 产业示范基地，充分发挥其示范功能、积聚功能和辐射功能，带动全市软件产业的 发展。

（四）抓好四个方面的结合：

1．企业的发展壮大与管理的规范化相结合。在积极扶持企业向规模化发展的 同时，引导企业向国际管理规范和标准的方向发展，提高我市软件产业的整体素质 和形象。

2．软件与硬件相结合。在大力发展计算机软件的同时，依托我省电子与信息 硬件产品生产和市场方面的领先优势，引导电子与信息产品增加软件含量，发展嵌 入式软件，以硬件带动软件，以软件促进硬件的发展。

3．产、学、研相结合。积极促进产、学、研联合攻关，结合我市重点发展领 域和产品，跟踪国际软件技术前沿，增强技术储备，实现技术的不断升级；鼓励高 校、科研院所的科技人员创办软件企业或到企业兼职从事软件研制、开发及相关的 技术服务，加快软件高科技成果的商品化、产业化。

4、人才培育和引进相结合。充分利用广州地区高校、科研院所集中的优势， 加快培育软件开发和管理人才，对现有软件从业人员进行以软件工程化、规范化和 标准化教育为重点的职业培训。针对我市软件人才的结构性不足，大力引进国内外 高素质专门人才。

五、发展目标。

（一）产值规模。在今后5年内，软件产业以35%左右的年均速度增长，争取到2003年， 软件产业达到120亿元，占全市电子信息产业产值的比重超过20%，其中软件 出口加工收入超过30亿元。

（二）市场规模。 争取在10年内，我市软件产品在国内国产化软件市场的占有率达到6%－8%；重点发展的产品占国内相应市场40%以上，并在国际上占有一定的市场份额。 争取在5年内推出50个国内市场占有率进入前3名、覆盖国民经济各主要行业的 名牌精品软件，并有若干国际著名的软件商标。

（三）企业规模。 争取在5年内，培育10家软件产值超亿元的软件企业，其中3-5年软件产 值超过5亿元。发展3-5家软件企业上市。

（四）技术和管理水平。 争取在5年内，通过ISO9000或SEI-SMM质量体系认证的软件企 业超过30家，在重点发展的应用领域拥有自己的专项先进技术和产品；争取用10年左右的时间，在系统软件、支撑软件等研究开发方面有所突破。

六、主要任务和措施。

（一）加强软件产业发展战略研究，科学制定发展规划。 聘请国内外产业界、学术界的一批知名专家，组成“广州市软件产业发展专家 指导小组”，纳入我市科技专家咨询委员会统一管理，着重就我市软件产业发展的一 些战略性课题进行研究，配合我市有关部门研究、制定科学的软件产业发展规划和 政策措施，并对我市重大的软件研究开发或产业化项目进行论证。

（二）拓展软件市场，发挥市场导向作用，刺激软件产业发展。

1．加速国民经济和社会信息化进程。 加快政府上网工程的步伐，引导各行各业（包括传统产业）逐步实现生产、经 营、管理的信息化；加快我市有线电视网络建设，支持信息网络经营和服务市场的 良性竞争，将社会潜在的巨大信息消费需求转化为现实的需要，从而全面拉动软件 市场。

2．软硬结合发展嵌入式软件。 鼓