现在的广州东部，沿着广深科技创新走廊，从广州国际生物岛往北，经黄埔临港经济区、广州科学城，到中新广州知识城，一条跨国公司、领军企业、技术精英云集的高端产业轴线正在日益明晰。

“每一个小变化，意味着开发区的营商环境变好了一点，现代化经济体系建设的基础牢固了一点。”广州开发区发展和改革局副局长蓝伟锋说。

先发经济体如何在现代化经济体系发展中构筑新优势？广州开发区提出了“新基础设施建设”战略：以环境优势取代政策优势，以布局能力取代招商能力。

政策针对性助力迎来新一轮企业投资潮

1984年成立的广州开发区经历了30多年市场经济风雨，从崛起至辉煌。2014年起，开发区发展步入低潮。当年，开发区地区生产总值首次出现个位数增长，增速为7.54％。2016年，在国际经济持续低迷的大环境下，开发区经济增速降至6％，低于全市甚至全国水平。

如何堵住“出血点”，治理“经济失速”？

2017年，广州开发区率先推出4个产业发展政策，涵盖先进制造业、现代服务业、总部经济和高新技术产业等，统称4个“黄金10条”。其后，人才“美玉10条”、知识产权“美玉10条”、“风投10条”、“IAB（新一代信息技术、人工智能、生物医药）8588计划”等也相继出台。

在政策有针对性出台的同时，广州开发区迎来新一轮企业投资大潮。“平均下来，2017年开发区主要负责人几乎每天都要会见两家企业，洽谈投资事宜。”广州开发区投资促进局的干部说。

2017年，600余家企业掌门人从全球各地前来开发区洽谈合作；102个重大项目落地，总投资超过2000亿元，其中12个来自世界500强企业。

当年，广州开发区企业筹建完成投产项目100个，在建项目81个。全年累计完成310.9亿元筹建企业固定资产投资，同比增长36.3％，创历史新高。

更广泛更软性新基础设施建设是“布局能力”

广州开发区将系列政策比作新基础设施建设。“站在新的历史起点上，开创一系列新基础设施建设，包括人才、科技、金融、产业引导等。打牢这些基础，形成生机勃勃的环境与生态，开发区才有可能建成现代化经济体系。”广州开发区主要负责人说。

有别于改革开放初期的“三通一平”，这一系列新基础设施建设，显得更为广泛、更为软性。一个鲜明的例子，是广州开发区将国资大整合也视为基础设施建设。

2017年，广州开发区进行了一次国资系统的大整合，11家区属国企合并为6家，又新设4家，明确主业，理顺体制机制。这10家国企集团的主业分别为生物医药与健康产业、新一代信息技术、人工智能、新能源新材料、现代金融等。

“这是一次产业引导能力、布局能力的基础大改造。”广州开发区国有资产监督管理局调研员赵重九说，国企不仅应是市场竞争的主体，更应分兵把守，对区域产业布局形成战略带动作用。在开发区引进的GE、百济神州、LG、粤芯芯片、冷泉港、景驰无人车等项目中，均有国企参与，起到产业引领引导作用。

产业支撑能力增强，行政效能提升，新基础设施建设的成效正在显现：新引进设立百度风投等77家风投机构；中国（广东）知识产权保护中心等知识产权机构相继落户；实现金融总部零突破；项目基本实现“1个月审批、3个月交地”……

广州开发区政策研究室主任李耀尧认为，围绕先进产业、先进生产力布局金融、科技、人才政策，是力图形成有利于创新驱动、开放发展的整体环境，以环境优势取代政策优势，以布局能力取代招商能力。

创新势能聚集新一轮发展宏图徐徐展开

两年多时间，从经济发展一度陷入停滞到领军人物汇聚、世界知名企业云集的创新创业热土，一条世界级的高端产业轴线正在广州东部崛起。

“新兴产业集群效应明显，开发区已成广州IAB战略主战场，产值占全市六成以上。目前，我们正规划建设新能源新材料、新能源汽车5个价值创新园区，着力培育发展新动能，推动产业向全球价值链高端迈进。”李耀尧说。

势能聚集，新一轮发展宏图正徐徐展开。2018年初，这个广州东部经济引擎打响企业筹建大会战。该区计划今年完成新增动工项目53个，新增投试产项目80个。

不少经济学者认为，在世界科技革命的浪潮中，广州开发区能够在列强环伺的产业争夺战中取得阶段性的胜利，关键在于通过构建现代化经济体系，确立市场化国际化法治化营商环境优势。穗东轴线的崛起，将让广深科技创新走廊的血脉更为通畅，珠三角、粤港澳大湾区新一轮发展可期。

“现代化经济体系建设是开发区再出发、再崛起的关键一招，也是区域经济体参与新一轮全球竞争的关键一招。”广州开发区管委会秘书长陈建荣说。

新华社广州3月30日电