日前，《广州市营商环境综合改革试点实施方案》（以下简称《方案》）正式印发，打造营商环境改革“广州样本”，努力实现在国际国内营商环境评价中位居前列，成为全球企业投资首选地和最佳发展地。

《方案》聚焦三项国家级改革试点、三个重点区域改革突破和六项“走在全国前列”改革举措，涵盖审批服务便利化改革、工程建设项目审批制度、企业投资管理体制、贸易便利化、科技创新体制机制、激发和保护企业家精神、市场监管、重点区域营商环境改革共八部分43项具体举措。

“《方案》针对性、实效性、创新性强，政策亮点多，着力解决经济高质量发展体制机制的痛点、难点。”广东省体制改革研究会会长周林生说，为企业松绑、为投资搭桥、为创新除障、为公平护航，政府以壮士断腕的勇气转变职能，期待市场在松绑除障中释放更大的活力。

落地更快▶▷

聚焦三项国家级改革试点

“将开办企业时间减至4个工作日以内，大大提高了新增市场主体开办企业的便利性。”广东省社科院企业研究所研究员高怡冰透露，去年全省开办企业时间平均为15个工作日。“这意味着广州在涉及工商登记、刻章、申领发票等环节上，均进行了系统性的优化升级。”

推动商事登记服务全面提速，是《方案》中提出的第一条举措，其中明确了广州将推行工商登记“审核合一、一次办结”，设立开办企业“快速通道”，实现窗口办理“只跑一次”、网络办理“零跑动”。

企业进行商事登记更为便利，报建门槛也将大幅降低。广州是国家和省工程建设项目审批制度改革“双试点”城市，该市住建委主任王宏伟表示，试点改革的核心是压减审批时间。

为此，广州为企业加速项目审批修筑“高速公路”：政府投资工程建设项目从立项到竣工验收环节的技术审查和行政审批时间压缩至90个工作日，将社会投资项目从用地许可到竣工验收环节的审批时间控制在50个工作日内。

与之一同提速的还有企业的办税效率。《方案》要求，为推进办税便利化改革，广州将出台纳税人“全程网上办”和“最多跑一次”清单，提供个性化、管家式纳税服务，实现“一机办税”。在全市80个办税服务厅中，广州将100%推行“一厅通办”，压缩企业清税申报办理时间50%以上。

《方案》中，深入开展压缩企业开办时间、工程建设项目审批制度改革、优化税收营商环境三项国家级改革试点，以及全力推进“数字政府”改革，正展现着审批制度改革的“广州速度”和“广州效率”，推动商事登记“领跑全国”。

步伐更大▶▷

探索三个重点区域改革突破

《方案》提出，突出试点先行，充分发挥广州开发区、广东自由贸易试验区南沙新区片区、国家临空经济示范区等重点区域在营商环境改革方面的示范突破推动作用，以点带面引领全市营商环境再上新台阶。

作为全省唯一的营商环境改革创新实验区，黄埔区、广州开发区的探索是广州深入营商环境改革中浓墨重彩的一笔。

在全国率先推行行政审批和技术审查相分离，企业投资建设项目审批时限从110个工作日缩短至15个工作日；在全国率先出台信任筹建工作方案，最大程度回应企业筹建项目难点和痛点，跑出了“15天审批、60天交地、90天动工”的加速度；在全国首推的“秒批”政务服务事项……

《方案》提出，推动广州开发区创建国家级营商环境改革创新实验区。从全省唯一的省级营商环境改革创新实验区到“国家级”，黄埔区、广州开发区如何突围？广州开发区政策研究室主任李耀尧透露，将按照流程最优、材料最简、成本最低、时间最短的标准继续改、持续创新。

南沙自贸片区是观察广州营商环境的一个重要窗口。《方案》提出，要推动南沙自贸片区营商环境改革走在全国前列，打造口岸通关便利化的全国样板便是其中重要的一项。

广州南沙自贸片区自贸办副主任周海介绍，南沙自贸片区挂牌以来全力推进贸易便利化改革，仅口岸通关方面的创新就达141项，36项为全国首创。

在高怡冰看来，针对重点区域的营商环境改革突破，《方案》中提出了不少全国领先的制度方向，例如率先试点“自由贸易＋先进制造业”，率先构建“三个一”全方位企业服务管理新机制等，体现了广州当好“四个走在全国前列”排头兵的担当精神。

探索更前▶▷

推进六项“走在全国前列”举措

《方案》提出，对表对标最高最好最优，广州不断强化市场优势、成本优势、服务优势、制度优势，统筹推进以全面实行负面清单管理制度为突破口优化投资环境、以深化“单一窗口”推广应用为抓手推动贸易便利化改革、以实施“信用＋监管”为核心推动市场监管体制改革、以激发创新创造活力为关键深化科技创新体制机制改革、以保护知识产权为重点完善产权保护制度、以完善人才绿卡制度为着力点优化宜业宜居的人才发展环境六项“走在全国前列”改革举措。

周林生注意到，《方案》推动财政科技经费跨境进入港澳地区合作研发，支持广州地区科技中小企业与港澳大学科研机构开展技术合作。“这些举措可以大大降低粤港澳大湾区创新要素流动的制度性成本。”

优质资源来到广州后，如何实现“落地生根”？《方案》从全面实行负面清单管理制度、以“信用＋监管”为核心实施市场监管体制改革、保护知识产权、完善人才绿卡制度等几大角度为企业的成长保驾护航。

“对于全球企业、投资者而言，这个《方案》是一个清晰的信号，释放广州打造全球企业投资首选地和最佳发展地的决心和信心。”广东财经大学商贸流通研究院院长王先庆表示，《方案》涉及企业注册、经营、投资、立项、注销等全过程，企业成长、扎根、保护等多方面。着力建设法治化、国际化、便利化的营商环境，将是广州经济能否顺利转向高质量发展的关键之一。

全媒体记者 黄舒旻 陈思勤 周甫琦