本世纪以来，我国承接以服务业为重点的新一轮国际产业转移，成为全球离岸服务外包第二大目的地。我国服务外包产业从无到有、从小到大，已经成为新兴服务业的重要组成部分，是推动服务业开放和国际化发展的重要力量。

当前，我国服务外包产业正处于实现高质量发展、向全球价值链高端攀升并形成国际竞争新优势的战略机遇期。但也必须看到，世界各国争相发展服务外包产业，全球市场竞争将更加激烈，内外部诸多因素都对我国更好发展服务外包产业带来压力和挑战。对此，需扎实推进供给侧结构性改革，加快服务外包技术创新、服务模式创新和体制机制创新，推动服务外包标准化、数字化、智能化和融合化发展，构建在岸与离岸互动、东中西部融合的服务外包产业发展新格局。

服务外包是以互联网信息技术为支撑的新兴服务业态，涵盖信息技术外包、业务流程外包、知识流程外包三大领域，具有科技含量高、国际化程度高、增长空间大、产业带动力强、吸纳大学生就业空间广阔、资源消耗低、环境友好性强等特点，成为近年来世界各国鼓励发展的重要产业。

随着全球数字经济和服务经济的快速发展，国际服务外包已经成为推动服务全球化与价值链攀升的重要动力，也是新兴服务贸易发展的主要方式。其重要作用主要体现在加速服务要素全球流动，促进服务资源优化配置；加速全球价值链分解、重构与优化，促进全球产业生态体系形成；优化全球创新链布局，推动创新全球化；推动后发国家产业升级等诸多方面。

当前，全球经济复苏进程不断加快、创新全球化趋势不断增强，数字经济引领的全球新产业革命正在加速发展，为服务外包转型升级和创新发展提供了良好的宏观环境和技术支撑。

产业总体态势良好 规模和水平显著提升

本世纪以来，我国承接以服务业为重点的新一轮国际产业转移，成为全球离岸服务外包第二大目的地，产业发展态势良好。

一是服务外包规模集聚壮大，成为推动新兴服务贸易增长的主要动力。服务外包产业保持高速增长，对服务贸易增长的贡献度明显提升，目前新兴服务贸易通过服务外包方式出口的已占70%。

二是服务外包产业结构明显优化，呈现向价值链高端跃升的态势。信息技术外包、业务流程外包、知识流程外包三大业务领域发展更加均衡，知识流程外包成为主要增长引擎；服务外包企业承接的高端增值业务日益扩大，推动了产业向研发设计、数据分析和挖掘、整体解决方案、系统设计服务等高端业务领域发展。

三是服务外包企业实力增强，技术创新能力和国际化水平显著提高。服务外包企业数量较快增长，大中型企业实力明显增强，民营企业成为服务外包产业发展的主力军。同时，服务外包企业的标准化、国际化水平及技术创新能力、综合服务能力明显提升，逐步由成本驱动向创新驱动转变，由提供单一技术服务向提供综合服务转变，由承接单一项目向与发包方建立长期战略合作关系转变。

四是形成面向全球的多元化市场布局。我国承接的服务外包业务的主要来源从美国、日本、欧盟和中国香港四大传统市场已经拓展到东南亚、大洋洲、中东、拉美和非洲等200多个国家和地区，尤其是“一带一路”建设拓展了发展中国家的市场空间。

五是吸纳高端人才就业能力增强，人才素质不断提升。服务外包产业人才结构以大学生为主，并不断向高端化发展。同时，服务外包培训规模不断扩大，并形成了以外包企业、培训机构、职业学院为主体的人才培训体系。

此外，从国内区位布局上看，我国服务外包产业主要分布在东部沿海城市，东部与中西部城市之间已经形成了明显的分工关系和融合发展态势。“一线接单，二三线交付”的产业链布局已经形成，有力促进了中西部地区根据当地资源禀赋更好参与价值链分工，提升了中西部开放型经济水平。

诸多短板形成挑战 薄弱环节值得重视

但也要看到，我国服务外包产业国际竞争力仍较薄弱。

我国服务外包企业以中小规模为主。目前中小企业占服务外包企业总数的99%，且相关企业多数以国内业务为主，企业在国外设立交付中心、参与国际并购的数量较少，综合效益、国际化程度都有待进一步提升；企业承接的外包业务主要位于价值链中低端，高端服务供给能力较弱，多数企业缺乏整体解决方案、系统服务和集成能力，在业务标准化程度方面也存在较大短板；企业自主创新能力较弱、创新投入不足，难以享受国家重大招标项目政策和参与国家重大科研项目，这些都制约了企业技术创新能力的提升。

综合成本上升导致企业负担较重。近年来，服务外包企业的人力成本及融资、土地、资金、交通、通信、水电、税收等要素成本全面快速上升。仅人力成本在服务外包企业总成本中就占60%至70%。2010年以来，服务外包企业逐渐由北京、上海、广州、深圳等一线城市向西安、武汉、成都等二三线城市转移，但目前二三线城市的成本优势也逐渐减弱。这些因素都将导致离岸外包向印度、越南、菲律宾、马来西亚等东南亚国家转移。综合成本上升使得许多外包企业负担较重，虽然营业收入有所增长，但利润呈下滑态势，影响了企业创新能力和市场竞争力。

中高端人才供给严重不足。中高端人才缺口较大严重影响了企业承接国际服务外包的能力，尤其是影响了承接高端价值链业务的竞争力，这一问题长期未能得到很好解决，成为困扰服务外包产业发展的主要瓶颈。高精尖人才培养渠道狭窄、企业待遇不高对人才的吸引力较弱等，都是需要关注的重要因素。

公共服务体系建设比较薄弱。目前全国服务外包平台建设存在投入不足的问题，技术研发、信息服务、市场交易、大数据、云计算等平台建设不完善，导致难以实现资源共享；行业协会在国际市场中缺乏影响力，导致我国在国际市场推介服务外包企业、树立服务外包品牌缺乏力度；行业标准制定不完善，服务外包企业的服务标准、服务质量和服务水平参差不齐。此外，知识产权服务体系还不够健全也是制约国际发包商继续扩大在中国业务的原因之一。

应对新形势 需要新思路

当前，我国服务外包产业正处于实现高质量发展、向全球价值链高端攀升并形成国际竞争新优势的战略机遇期。更好推动服务外包产业升级，要有新的思路。

第一，以创新驱动为引领，推动服务外包价值链向高端跃升。以大数据、物联网、云计算、人工智能引领的数字经济快速发展将不断引发产业变革，加速催生各种新业态和新模式，也推动了传统产业数字化转型的步伐，为服务外包产业向价值链高端发展提供了空间。对此，需抓住重点领域精准发力：要鼓励外包企业加大创新投入，在技术研发、交付模式、业务流程、经营管理等方面积极创新；要加强服务外包园区的创新能力建设，发挥好园区的企业集聚功能和产业示范带动作用；要强化服务外包标准体系建设，积极对接发达国家标准，同时在我国具有比较优势的重点领域制定一批具有国际领先水平的标准。

第二，以提高企业国际竞争力为导向，构建协同发展、互利共赢、竞争有序的产业生态。注重发挥领军企业在接包、品牌、创新、标准、网络渠道等方面的优势，带动中小企业参与国际竞争，打造中国服务外包整体品牌，逐步建立大型外包企业向中小外包企业分包的协作机制；借力外资企业发展的带动，进一步放宽市场准入，吸引跨国公司的信息技术、研发设计、医疗健康、教育培训、物流供应链管理、财务结算、专业咨询等服务机构进入我国，提供高品质服务；进一步优化营商环境，降低税费和企业综合成本。

第三，以专业化、国际化、高端化为目标，加快服务外包人才体系建设。注重发挥高等教育的基础性和支撑性作用，支持院校设置服务外包相关专业；建立创新创业创造和技能人才培养相结合的培训机制，发挥服务外包企业、培训基地、培训学院的作用，形成岗前培训、岗位培训、委托培训、定制培训、线上线下培训等多样化模式；不断完善国际化高端人才的引进政策和激励机制。

第四，以在岸促离岸，推动国际国内服务外包市场融合发展。国际金融危机后，国际市场大幅萎缩，一批外包企业把重点转移到了在岸业务，增强了规模效益和实力，由此带动了国际外包业务的发展。我国在岸市场规模巨大，为服务外包企业夯实基础、做大做强提供了有利条件。应引导鼓励外包企业服务国内市场，培育一批专业化、品牌化的优质服务供应商，为更好承接离岸外包奠定坚实基础。

第五，以“一带一路”建设为契机，形成发达国家与发展中国家双向拓展的全球市场战略布局。目前，多数“一带一路”沿线国家处于工业化和信息化初期阶段，对于服务外包产生了大量需求。加快“一带一路”沿线服务外包市场布局，是我国拓展国际市场空间，进而推动中国技术、标准和品牌“走出去”的现实需要。应在继续保持传统发包市场主导地位的同时，稳步开拓“一带一路”市场。