近日，商务部等发布《服务外包产业重点发展领域指导目录》（2018年版），以服务外包产业高质量发展为目标对2016年版目录进行了重大调整。

一、新版目录的编制背景

为了培育服务外包产业竞争新优势、明确产业发展导向，2014年底，国务院发布的《关于促进服务外包产业加快发展的意见》（国发〔2014〕67号）中明确提出，“定期发布《服务外包产业重点发展领域指导目录》（以下简称《指导目录》），加强对服务外包产业发展指导。”2015年，商务部根据67文精神编制了《指导目录》，并报国务院通过，于2016年初正式对外发布，并进一步明确《指导目录》每2年修订一次。此次发布的《服务外包产业重点发展领域指导目录》（2018年版）其实就是对2016版的最新修订。

近几年来，随着新一代信息技术的发展以及服务外包与其他行业的深入融合，尤其是云计算、人工智能等新技术深入发展，服务外包新业务、新模式不断涌现，服务外包产业的内涵外延发生了重大变化，原先的《指导目录》已不能很好的适应新形势的需要，需要对其进行重新修订，以适应全球经济发展新形势和新技术快速发展的新要求。

十九大做出了我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大判断，高质量发展成为当前我国经济发展的主要任务，新版目录可以说是对习近平新时代中国特色社会主义经济思想和新发展理念的贯彻和体现。

二、新版目录的主要变化

新版目录以适应新技术和产业趋势变化、贯彻国家经济转型升级要求、衔接统计标准为原则，对2016年版目录进行了修订，主要变化包括：

一是根据产业发展趋势和变化，对重点发展领域进行了增加。包括：

新增了“人工智能服务”。作为全球科技研发和新一代IT技术的核心方向，人工智能正在推动服务外包现有业务流程、商业模式的根本性改造，以人工智能技术服务为代表的服务外包新领域增长有可能促使传统服务外包逐渐退居次要地位，同时人工智能与自动驾驶、智慧金融、智慧生活、智慧医疗等具有紧密且广泛的商业应用前景，使人工智能服务成为服务外包新一轮发展的重要技术方向和业务方向。

新增了“网络与信息安全服务”。互联网、移动互联网及大数据等的快速发展带来数据信息的爆炸式增长，同时带来全球对安全问题的广泛关注和服务需求。我国已将网络安全列入国家重点建设方向，并出台了《网络安全法》、《国家网络空间安全战略》等，这将加速推动信息安全服务需求的释放和市场业务发展。

新增了“维修维护服务”。新版目录将“维修维护服务”从“专业业务服务”中单列出来作为一个新的重点领域，可见对此业务领域的重视度提高。随着智能化产品和仪器设备发展，维修维护服务的专业性正在日益增强，与数字化技术的结合越来越紧密，许多生产企业逐渐将原来的维修维护售后服务外包出来交由专业的服务外包企业完成，比如飞机的维修维护，近来这方面业务需求增长明显。

新增了“服务设计服务”。随着服务经济时代到来，传统产品思维向服务思维的转变日益明显，过去强调工业设计而忽略服务设计的倾向逐渐得到认识和纠正，特别是在3D、虚拟现实、增强现实等技术创新下，体验经济和体验设计快速发展，正在成为服务外包的重要内容。

二是为了符合业务实际发展、便于理解和统计，对某些重点领域的内容和应用范围进行了修改调整。如：将“呼叫中心及电商后台服务”中的“呼叫中心服务”单列，将“电商后台服务”并入“电子商务平台服务”，并增加了众包平台的建设运维服务内容；将“专业业务服务”明确调整为“金融后台服务”，应用行业范围即“金融业”；将“人力资源管理服务”改为“内部管理外包服务”，同时增加了“财务与会计管理服务”、“法律流程外包服务”等企业内部管理服务内容。

三是针对服务外包产业发展中一些企业业务日益融合交叉的领域，进行了合并调整。如：将“软件研发及开发服务”与“软件技术服务”合并为“软件研发外包服务”，将“信息技术咨询服务”并入“信息技术解决方案服务”，将“信息系统运营和维护服务”和“基础信息技术运营和维护服务”合并为“信息技术运营和维护服务”，将“数据分析服务”和“数据处理服务”合并为“大数据服务”，将“新能源技术解决方案服务”并入“新能源技术研发服务”等，从而避免了实际业务中的区分困难，同时反映了服务外包单一业务流程向业务整合一体化发展的变化趋势。

此外，新版目录还根据服务外包跨行业融合发展的实际变化，对这些重点领域的主要应用范围进行了调整，从总体上看，进一步扩大了应用行业的广度。

三、新版目录的主要作用

首先，此次新版目录的修订及时吸收了新技术和新业态带来的变化，并对重点领域范畴进一步予以明晰和调整，将有助于各地方更好地理解服务外包内涵外延，及时将服务外包各种新兴业态纳入到产业支持政策和工作体系中，使产业政策惠及更多的服务外包企业，并为各地新一轮服务外包产业政策落实和工作开展提供依据。

第二，新版目录在转变服务理念、学习跟踪新技术动态、掌握应用新模式等方面为服务外包企业提供了很好的指引和启示，将有助于更多服务外包企业把握服务外包产业发展新趋势，加大对技术创新、业态创新的重视和投入，进一步推动我国服务外包产业转型升级和高质量发展，打造“中国服务”品牌内涵。

第三，此次修订充分考虑了以往统计工作中遇到的企业业务边界模糊、难以分割等实际问题，新版目录无疑将更加便于产业调查统计，使对服务外包产业的趋势分析和把握更加及时。

随着新版目录的发布和实施，各地还应当注意完善新版目录与具体统计工作的衔接，进一步加强新版目录与服务外包产业税收、人才培养与就业、融资支持、示范城市等相关政策的配套，及时形成政策体系和政策合力。比如依据新版目录积极开展技术先进性服务企业认定、国家科技计划引导支持、服务贸易基金项目投资、重大项目立项支持、高校专业和课程体系设置等方面的工作，各地可以根据本地产业结构特点发展相应领域的服务外包业务，引进和培养相应领域的服务外包人才。同时，社会各界也应当积极转变观念，摆脱服务外包就是“数人头”、“写代码”的传统思维定势和局限，适时跟上产业发展的新变化、新趋势。